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      中華人民共和國工業和信息化部主管      題字:鄒家華
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      電子政務何时能像网购般便捷?

          2018-05-07 13:28

      網購、共享單車、高鐵和支付寶被稱爲中國的“新四大發明”,其中3項都與數字經濟密切相關。以“以信息化驅動現代化,加快建設數字中國”爲主題的首屆數字中國建設峰會于4月22日在福州開幕。

      就在此次數字中國建設峰會開幕前夕,全國網絡安全和信息化工作會議在北京舉行,習近平總書記指出,要發展數字經濟,加快推動數字産業化,依靠信息技術創新驅動,不斷催生新産業新業態新模式,用新動能推動新發展。

      電子政務成“数字中国”建设短板

      “我國政治體制的特色和中國百姓的寬容性,以及對政府的信任程度一定會使我們在數據采集與數據應用領域比西方國家的進展快得多,這是我們這些年和歐美國家在數字經濟領域合作中的切身體會。”清華大學中國新型城鎮化研究院執行副院長尹稚在此次數字中國建設峰會上如此評論我國在數字經濟建設上的優勢。

      當下我國數字經濟的發展位于全球領先水平,有統計顯示,2017年,我國數字經濟規模達到27.2萬億元人民幣,同比增長20.3%,規模位列全球第二。再來看具體的領域,知名民調機構Ipsos曾于2017年進行過一項調查,結果顯示中國移動支付的普及率在全球位居第一位,高達77%,反觀一些發達國家,美國、德國的普及率僅爲50%上下,而日本僅爲27%。當下市值排名前十的互聯網公司中,中國企業占據四席,分別是阿裏巴巴、騰訊、百度和京東。

      然而,与数字技术的商业应用相比,我国在政务的数字化程度以及百姓办理政务的方便程度上还远远没有达到如网购般的便捷,而電子政務也是此次数字中国建设峰会聚焦的内容之一。

      习近平总书记表示,要运用信息化手段推进政务公开、党务公开,加快推进電子政務,构建全流程一体化在线服务平台,更好解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题。

      中国工程院院士邬贺铨在此次峰会期间表示,中国的大数据治理水平、政务数据开放程度等指标与国际先进水平还有不小差距,“首先是政府部门不愿意数据开放共享,这是已经形成的思维定式;第二是不敢开放共享,哪些可以开放,哪些不能开放,不好界定;第三是不会开放,因为数据过滤还需要一定的技术。国际上一些机构评价中国的数据开放治理、電子政務,连续几年排名在下降,不是没进步,是别人进步得更快。”他介绍说,一些政务数据是开放了,但并未向百姓开放,群众没有直接享受到数字时代政务的便捷。“将来不仅要开放,而且还要关注开放的效果。”

      上海數據交易中心CEO湯奇峰曾對《中國經濟周刊》記者表示,由于BAT等互聯網企業的發達,目前社會對商業屬性的數據關注較多,然而就數據規模和價值而言,公共屬性的數據在這兩個方面都不亞于商業數據。與商業數據的各種應用蓬勃發展相比,政務數據在目前還是有待開墾的礦藏。

      政務數據能發揮哪些“畫龍點睛”的作用?

      與商業數據相比,目前我國政務數據的利用還遠遠沒有形成充分的互聯互通,也沒有産生大量便捷有效的政務服務應用。有業內人士告訴記者,與商業數據相比,政務數據有“畫龍點睛”的作用,一旦被充分利用便會産生“化學反應”,提高社會整體運行效率。

      西安未來國際信息股份有限公司董事長王茜告訴《中國經濟周刊》記者,我國目前的社會管理和公共服務以政府爲主導,一旦政務數據的價值被廣泛開發和利用,並且與既有的商業數據彙合,其所産生的效益將不可低估。

      她以交通出行領域舉例說,目前商業公司手中已經掌握了大量用戶出行的數據,而交通部門手中也有一些更加全面的路況數據等,雙方都十分需要對方的數據。商業公司希望用更全面的數據來判斷未來一段時間內哪個區域的需求量最大,以最高效的方式調配運力;交管部門當然也需要知道在出行平台上的車輛分布情況,根據這個情況來決定路口的紅綠燈該給各個方向的車流分別留出多長的通行時間以避免擁堵。“如果二者結合得很好,城市治理效率會有很大提升。”

      商業行爲較爲活躍的餐飲行業的大量數據目前已沈澱在行業巨頭手中,這部分數據若與政府對食品衛生安全的監管行爲相結合,能達到的效果也十分可期。美團點評集團聯合創始人兼高級副總裁穆榮均在此次峰會期間表示,美團目前已經連接線下超過200萬個餐廳,在食物安全等方面可以和工商管理部門及食品監督管理部門有社會治理上的合作。“去年廈門舉行金磚國家首腦會議時,廈門市政府希望線下的餐廳都有證照,但實際上很多餐廳無照,美團通過網絡平台搭建橋梁,使其通過綠色通道快速辦理證照。”穆榮均還介紹說,通過大數據的反饋和評價,可以看到哪些餐廳有可能有食品安全衛生問題,“一旦評分較低且關鍵詞中有餐後腹瀉或是生鮮産品不衛生等內容,執法部門獲取這些數據後便能用有限的執法力量精准地展開調查。”

      “點睛之筆”的另一個功效在于方便百姓辦理戶籍、房産、民政、稅務等政務。習近平總書記在2017年12月中央政治局集體學習時指出,讓百姓少跑腿、數據多跑路。“以前群衆找政府辦事兒,已經習慣于拿著各種證件和卡去窗口排隊,有的要跑不同的窗口,有的還要跑不同的部門。”思源企業業務統籌中心部門總監曹剛對《中國經濟周刊》記者表示,有一部分生活服務可以通過支付寶、微信等商業屬性的工具來完成,但大部分政務服務只能由政府部門來做,一旦達成“最多跑一次”的願望,社會效率將大大提升。

      然而政務數據與商業數據在性質上的不同決定了其在傳輸和互聯互通上存在著諸多商業數據不需考慮的難點。“政務數據並不服務于商業,由于與廣泛的自由交易有關,社會普遍都接受並樂見商業數據廣泛地傳輸和互相交換,但政務不同。”王茜認爲,政務數據産生于社會管理的方方面面,主要在政府部門內部使用,由于我國政府職能還處在從“管理型”到“服務型”的轉變過程中,以及政務數據本身並不直接産生商業利益,在沒有經濟活動支撐的前提下,其不具備如商業數據“一出生就願意開放”的條件,人們運作政務數據的熱情和動力先天不足。“我們當下的任務是發揮政府的龍頭作用,盤活政務數據,帶動社會數據,共同發展中國的大數據事業。”

      面對“孤島”和“煙囪”,該怎麽突破?

      政務數據本身不産生商業價值,運作動力先天不足導致的直接結果是形成“孤島”和“煙囪”兩類信息壁壘。所謂“孤島”,指在某一集合之中的各個子集之間沒有形成數據互聯互通,共同服務于某事項的部門之間或同一地域的各個部門間存在壁壘;“煙囪”則指不同業務線條之間的數據並未聯通。以房屋交易爲例,購房者往往需要跑住建、國土和稅務三個部門才能完成所有手續,其中既有“孤島”也有“煙囪”。

      在2017年12月中央政治局集体学习时习近平总书记提出,要以推行電子政務、建设智慧城市等为抓手,以数据集中和共享为途径,推动技术融合、业务融合、数据融合,打通信息壁垒,形成覆盖全国、统筹利用、统一接入的数据共享大平台,构建全国信息资源共享体系,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。

      “個人認爲打破孤島和煙囪,最大的障礙還是體制機制上的藩籬和壁壘,據我所知,技術上難度並不大。”清華大學國家治理研究院執行院長孟慶國對《中國經濟周刊》記者表示,目前我國各類型的政務部門所擁有的數據庫在建立伊始並沒有想到之後的互聯互通,分別采用的是不同的接口,這是“煙囪”“孤島”産生的技術原因。“‘煙囪’是從基層戳到頂層,應該從頂層設計上制定橫向拓展的政策,從橫向鋪開拉成一個網;‘孤島’則應該用平台化的手段來解決,比如搭建第三方平台,將不同接口産生的數據‘翻譯’成同一種語言,彙聚成一站式解決方案。”孟慶國說。

      打通政府各部門之間數據的嘗試正在進行。

      在介紹一款名爲“北京通”的手機應用時,北京市經信委副巡視員姜廣智說,“北京通”全稱爲北京市公共服務一卡通平台,目前已彙集個人政務服務數據118類1.7億條以及138萬企業1.9億條辦事數據,該平台依托統一認證體系和政務雲構造惠民利企服務平台。“北京市民用一個APP暢享城市所有服務,企業用一張‘法人一證通’數字證書實現全網辦通,打造‘網購’式政務服務體驗。”

      記者了解到,“北京通”最直接解決的問題是將身份證、北京市居住證、駕駛證和社保卡等卡證“線上化”,市民出門在外時無需帶上一沓卡證,而是在個人賬戶中可隨時調用。此外,其功能還有查詢信用、公積金、社保等個人信息,並享受民政、醫療、免費WiFi等公共服務。除個人用戶,超過150萬企業獲得了免費發放的“法人一證通”數字證書。企業僅需一張數字證書,可直接進入工商、稅務、社保等政務系統辦事,做到“一證通往各部門”。據姜廣智介紹,此舉每年爲全市企業運營減負累計約15億元。

      打通各種卡證之間的壁壘並不簡單,其中難免牽涉到各政府部門的本位利益。“我們沒有將所有卡證合成爲一張實體的物理‘北京通’,而是將其‘線上化’變成電子卡證就是爲了在這個問題上減少阻力。”據了解,“北京通”由思源企業打造,其于2016年11月中標了北京市政府對外公開招標的城市一卡通項目。思源企業業務統籌中心部門總監曹剛告訴《中國經濟周刊》記者,各部門每辦一張卡證就會有一筆余額和押金沈澱在各自的系統之中,由于辦理人數較多,這是一筆不小的數目,如果用物理實體卡的方式,會導致將來沒有資金沈澱在各部門的系統中,會遇到不小的阻力,而將卡證“線上化”,用虛擬手段實現“一卡通”,對各個參與其中的政府部門反而是促進。

      西安未來國際信息股份有限公司在陝西也打造了一款“陝數通”,“‘陝數通’用區塊鏈技術解決了數據互聯互通時極易産生糾紛的權責問題和技術問題。”王茜告訴《中國經濟周刊》記者,未來國際提倡將數據的所有權和使用權分開,使用過程中産生的後果由使用者承擔,提倡用一系列技術處理將開放數據的個人信息“脫密”,以保證公民個人信息不在政務數據的使用過程中泄露。

      “陝數通”在技術層面是否十分繁瑣?王茜的回答是否定的,“主要還是機制上的障礙和藩籬,目前技術已經十分進步了,‘翻譯’不同的接口本身不會有太大成本。”

      政務數據應用的爲難之處:法律法規亟待完善

      統一的政務大數據平台的建立並非一帆風順。

      數據安全是其中不容小觑的問題,包括個人信息安全和部門信息安全兩方面。隨著網絡安全法和《信息安全技術個人信息安全規範》的生效,我國公民對個人信息的安全意識在不斷增強。據不完全統計,從2018年元旦前後的“支付寶年度賬單事件”開始,已有百度、芝麻信用、螞蟻金服、今日頭條等多家知名互聯網公司被有關部門約談,原因都是對用戶個人信息保護不力。

      “政務數據在應用上肯定比商業數據更加謹慎,有些官員是甯可不向前推進,也不敢有絲毫犯錯。”曹剛告訴《中國經濟周刊》記者,以浙江省的“最多跑一次”爲例,辦理某些業務時用戶的個人信息還是不能完全“線上化”,個人房産證被電子化後,被放在統一的線上管理平台中,一旦信息被泄露,商業機構很簡單地就可以推算出每個人持有多少資産。在這種大額交易中,市民可以先將房産證的掃描件上傳實現在線預審,審核通過後還是要求本人帶著紙質房産證來到線下大廳核驗真實無誤後才算確認。“讓數據多跑路,百姓少跑腿,但還不是‘百姓不跑腿’,核心就是要對關鍵信息進行保護。”

      曹刚告诉记者,一些关键的个人信息对商业机构来说是非常有价值的,以互联网公司的能力,在技术上完全可以做電子政務,然而商业机构以营利为目的,肯定会收集用户非常关键的用户信息用作商业用途,甚至直接将数据投入市场交易,“政务部门不能这么做,因为我们的目的不是用这些数据来赚钱,所以電子政務只能而且必须由政府来做。”

      在我國現行法律中與網絡安全有關的法律只有網絡安全法,但截至目前少有執法機構依據網絡安全法進行執法以及司法機關依據網絡安全法進行直接判決的判例。阿裏巴巴集團董事局主席馬雲在數字中國建設峰會期間表示,隨著數字經濟在中國的蓬勃發展,我國急需一部數字經濟法,“可將現行的電子商務法修改並升級爲數字經濟法。”

      在另外一些業內人士看來,法律的司法實踐以及行業標准的實際落地更是十分重要,對行業有直接指導作用。例如,《信息安全技術個人信息安全規範》明確指出“識別路徑”和“關聯路徑”都屬于個人信息,都應保護。“我國在數據方面的立法和標准制定是相對滯後的,我們希望行業內部盡快對相關法律和標准的要求進行落地,否則離商業機構與政務部門之間進行數據聯通、相得益彰的目標就太遙遠了。”王茜對記者評論說。

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      責任編輯:沙均獎
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